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金苹果账号注册·仲裁闹剧之后,菲律宾还会有怎样的行动?

时间:2020-01-11 17:59:03

金苹果账号注册·仲裁闹剧之后,菲律宾还会有怎样的行动?

金苹果账号注册,第一军情特约撰稿:田秋宝 国观智库研究员

7月12日,海牙常设仲裁庭公布了南海仲裁案结果,中方当即表达了自身严正的抗议立场,巴基斯坦、柬埔寨等国也在第一时间表达了对中方的支持。目前,距裁决结果公布已过去2天,中国“不接受”“不执行”的立场已被国际舆论热议,美国智库和媒体无不为这份“胜利果实”大加赞赏,日本自民党更是提议要将中日在东海的油气争端提交至仲裁庭仲裁。在此背景下,美日舆论界纷纷对菲律宾的下步行动翘首以盼,盼之能以强硬姿态配合其对中国的遏制战略。

然而,作为该案件的提起方,菲律宾政府对本案的态度却始终犹抱琵琶半遮面。12日当天,菲外交部针对南海仲裁案发表了一份简短低调的声明,该声明称菲方对这一“具有里程碑式意义”的结果“表示欢迎”,菲专家正对此裁决进行研究分析,呼吁国际各方对此事件“冷静看待”。声明的最后,菲方特别指出“菲律宾致力于以和平手段管控地区争端,愿为地区和平与稳定做出努力”。菲方如此首鼠两端的表现与其在仲裁案审理期间的“慷慨陈词”形成鲜明对比,国际舆论纷纷对此表示困惑:是菲方立场已彻底转变?还是杜特尔特政府正在为更大动作蓄力?抑或是菲国内外多重压力交织,杜特尔特的对华政策已经失控?以上问题构成了南海仲裁案后续发展的关键线索。

图为菲外交部针对南海仲裁案发布的公开声明

一、杜特尔特模糊的对华政策根源于菲国特殊的社会背景

杜特尔特的对华政策始终是国际舆论多方猜测的问题,皆因自候选人时期以来,杜特尔特一直对其对华政策采取模糊化的表达方式。如其候选人时期,杜特尔特既放出过“愿意骑着摩托艇到南海宣誓主权”的狠话,又有“如果中国愿意来菲律宾修铁路,自己将搁置南海争议”的缓和论调。上任以来,杜特尔特对南海问题惜字如金,称“只有南海仲裁案公布后,自己才将公开对华政策”。然而直到今日,杜特尔特的对华政策依旧是个谜,美国战略与国际研究中心(csis)研究员john schaus甚至发文催促国务卿克里抓紧访菲以稳定菲方局势,美国对杜特尔特的忧虑心态可见一斑。

杜特尔特模糊的对华政策根源于菲律宾特殊的社会背景。二战结束后,菲律宾一度是东亚第二大经济体,但混乱无序的社会发展使其逐渐沦为东南亚的三流国家。作为美式民主与传统社会的“杂交物”,菲律宾社会在各方面均显得颇为畸形,不仅在政权上长期受埃斯特拉达家族、拉莫斯家族、阿基诺家族和阿罗约家族轮番统治,而且其社会、经济、文化等方面发展极其混乱,毫无方向可言。

阿基诺政府时期,菲律宾奉行向美“一边倒”的国家战略。政治上,放弃“大国制衡”,实行“联美制华”,将南海问题与美国的“亚太再平衡”战略相联系,充当美国亚太战略的“马前卒”;依赖国际法解决机制,彻底抛弃在南海问题上与中国进行双边谈判,同时积极推动南海问题国际化。

经济上,以“腐败”之名清算阿罗约政府时期菲律宾与中国、越南签署的联合开发南海石油资源的协议,加快单方面开发南海资源,试图将投标的外国油气公司绑上南海争议的大船。

安全上,将国家安全政策重心由打击国内叛乱组织和恐怖主义势力转向对外防卫。在强化自身南海军事部署的同时,加强与美国、日本等国的防务合作。

毫无国家治理经验但务实肯干的杜特尔特在众候选人中脱颖而出

在以上政策影响下,菲律宾国内社会和经济陷入一片混乱:经济水平持续下降,百姓生活苦不堪言,各地暴恐事件层出不穷,警察体制濒临崩溃。在此背景下,口无遮拦、手段暴戾的杜特尔特迅速成为菲国民众翘首期待的领袖人物,其在总统竞选中的高票当选也反映出菲国民众对改变现状的急迫心态。

作为棉兰老岛的政治明星,杜特尔特比任何人都清楚菲律宾民众的政治诉求,其任总统的最大使命,是整治国内治安,完善管理体制,发展国内经济,促进对外贸易。而实现以上目标不可避免的路径,是改变菲律宾目前依附美国的“非正常国家状态”,营造和平积极的外部环境。

然而,在南海问题上,阿基诺政府先前对抗性的南海政策给中菲关系蒙上了阴影,中菲之间制度化的高层对话基本上已经停滞。更为严重的是,阿基诺政府的南海政策使菲国内的民族主义被极大调动,南海问题已成为菲国内极度政治化的问题,这使得杜特尔特政府在南海问题上不仅面临着美方压力,同时面临着巨大的国内压力,这大大缩小了杜特尔特的外交选择余地。

正因如此,杜特尔特在制定对华政策方面异常谨慎:一方面,从现实状况看,美国已对菲律宾形成多方牵制,今年刚刚签订的《美菲加强防务合作协议》更是使得菲律宾不得不开放其军事基地供美军停驻,这让杜特尔特在制定对华政策时完全不顾美方态度已不现实;另一方面,南海仲裁案的裁决结果已越过了中国领土主权的底线,一旦菲律宾采取极端行动,中国必然采取一切必要手段维护主权利益,这是杜特尔特不愿看到的。因此,国观智库认为,杜特尔特的对华政策在相当长时间内都会保持模糊化的处理方式,其在中美之间的角色将从此前美国的“马前卒”,变为中美大国平衡游戏中的“筹码”。

美菲军演

二、菲律宾国内对南海仲裁案存在争论

杜特尔特的对华政策存在矛盾心态,而针对南海仲裁案,菲律宾国内媒体的观点同样呈现出较为鲜明的争论态势:一方面是部分菲律宾媒体以民族主义心态庆祝南海仲裁案胜利,反华情绪明显;另一方面是部分当局政客、学者等对本案可能造成的潜在后果有清醒认识,不愿过分炒作仲裁结果,主张对仲裁案进行淡化处理。

比如,《每日问询者报》刊登了菲律宾民众庆祝菲方“胜诉”的照片,大肆宣传所谓“仲裁结果”,甚至有作者撰文表达对菲律宾前总统阿基诺及时任外长albert del rosari的赞美,称此次仲裁结果是阿基诺政府的“胜利果实”。《菲律宾星报》与《亚洲日报》同样表达了类似看法。

而菲律宾发行量最大的官方报纸《马尼拉时报》则体现出冷静的一面。该报引用多名菲律宾前高管及学者观点,认为仲裁结果远不意味着中国与菲律宾在南海岛屿主权争端的终结。前菲律宾大学国际法教授harry roque表示,由于《公约》只针对海洋权利,因此其裁决结果无助于有关领土主权问题的解决。德拉萨大学教授海德里安(richard javad heydarian)则建议双方在国际法公约下建立调节委员会,并在这一新机制下通过谈判解决争端。菲律宾人民治理赋权中心政治学主任bobby tuazon提醒当局,一味地寻求美日等盟友支持,迫使中国尊重裁决结果只会恶化地区局势。

值得注意的是,该报援引多位菲律宾官员观点,建议尽早与中国开展双边对话,商讨联合开发、冲突管控、调解机制等方面的问题,以和平对话的方式切实有效地推进南海争端的解决。如菲律宾前政要francisco tatad撰文《海牙仲裁案之后何去何从》讨论了未来菲律宾将如何在中美两方之间权衡得失,以及如何制定符合自身经济利益的外交与军事政策。前菲律宾驻塞浦路斯和希腊大使rigoberto d. tiglao撰文《菲律宾仲裁案:美国的阴谋》,通过回顾阿基诺当局与美国的互动事实,揭露了此次南海仲裁案的本质:一场由美国在背后主导,菲律宾前总统阿基诺愚蠢发起的政治闹剧。

国观智库认为,菲国内对南海仲裁案的争论体现出两点问题:一是,作为阿基诺政府的政治遗产,菲国内的民族主义无比高涨,反华情绪土壤深厚,南海问题已超越国家利益范畴,成为菲国民众的政治问题;二是,菲国政府决策层对南海仲裁案的严重后果有着较为清醒的认识,不太可能完全顺应国内民族主义诉求,其务实态度使中菲未来存在双边谈判的空间。

三、菲律宾后续行动的三种可能

7月5日,前菲律宾政府国家安全顾问、菲律宾德拉萨大学教授海德里安(richard javad heydarian)在美国布鲁金斯学会官网发布了《杜特尔特的南海困局》一文,作者在文中分析了南海仲裁案的三大可能结果以及中菲后续的可能行动,分别为:第一,菲律宾大获全胜,而后杜特尔特用此筹码敦促中方撤离争议区域,同时菲方也不必发布强硬声明来刺激中国。第二,仲裁决议不利于菲律宾,法庭可能会使用模糊性词语来对争议进行定性,彼时,杜特尔特政府将不得不摆出低的姿态去寻求与中国的对话。第三,一个折中方案,中菲双方会建立一个“调解委员会”,在共同尊重国际法的基础上进行外交对话。

目前来看,海德里安的预测颇为准确,尽管菲方“获胜”,但正如海德里安预测的那样,杜特尔特政府并未对此事多加渲染。实际上,菲律宾针对南海仲裁案的后续行动无非三种可能情况:

第一种情况,完全迎合美方要求,不顾中方反对强制执行仲裁结果,冒中菲开战的风险甘愿充当中国海洋领土主权的挑战者。

第二种情况,不顾美方反对,主动放弃仲裁结果,与中国展开双边谈判,甚至为促进中国的经济投资而放弃南海声索。

第三种情况,承认仲裁案合法性,但适当放弃仲裁结果,愿意与中方展开双边谈判,包括相关岛礁的共同开发以及后续进一步的经济合作。

国观智库认为,作为大国平衡游戏中的“筹码”,杜特尔特政府不太可能完全惹怒中美两国的任何一方,因此,第一种情况和第二种情况的可能性比较低,第三种情况的可能性最大。或许正如海德里安所预测的那样,杜特尔特会主动提出与中国在“尊重国际法”的基础上,建立一个折中方案,此折中方案或许包含中短期内与中国在南海的共同开发,以及中长期内与中国的经济合作,而后者,可能是杜特尔特更为看重的目的。

国观智库简介:国观智库是一家国内知名的民间智库,一直致力于产业发展研究和国家政策研究,在“应用型研究”基础上为中央政府各决策部门和众多领军企业提供智库服务,研究领域覆盖边疆治理、海外投资、海洋战略、军工贸易、环保产业等。

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